加强小城镇建设，对于统筹城乡发展，推进农村城市化、现代化、社会化进程，实现城乡一体化具有十分重要的意义。党的十七大报告明确指出，要走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。近年来，我市小城镇建设发展迅速，小城镇规模不断壮大，圩镇市场日趋繁荣，但是，存在的规划不合理、管理不规范、功能不齐全等问题制约了小城镇的协调发展。从今年起，市委、市政府决定将圩镇整治纳入新农村建设和考核的重要内容，这为我市小城镇的协调发展带来了新机遇。因此，各地应以圩镇整治为契机，着力解决小城镇建设中遇到的问题，促进小城镇的健康协调有序发展。
1、以圩镇整治为契机，完善城镇规划，塑造各具特色的小城镇
城镇规划是小城镇建设和发展的蓝图，是建设和管理小城镇的基本依据，也是圩镇整治的前提和基础。因此，各地应把规划作为圩镇整治的首要任务来抓，并且要突出“四种理念”抓规划：一是突出科学超前的理念。要按适度超前的原则，从本地实际出发，将工业、农业、商贸、文化、教育、生活、娱乐、水、电、路、气以及排污、绿化等基础设施作为一个完整的系统来考虑，遵循城镇发展规律和时代特点搞规划。在圩镇整治中，赣县按照“五十年不落后，一百年不遗憾”的要求，对全县19个小城镇建设规划进行了修订，且县财政按照每个乡镇5万元标准对乡镇的城镇规划修编给予补助。二是突出特色的理念。特色是城镇的魅力所在。规划要认真研究当地的经济、文化和社会特点，因地制宜，力求特色，避免千镇一律。如：白鹭乡注重挖掘客家文化资源，规划定位为客家文化名镇；储潭乡把工业小区纳入了城镇规划，规划为工业强镇。三是突出节约的理念。本着节约用地、合理用地的原则，认真做好城镇区和农田基本保护区“两区”的划定工作，减少占用耕地。四是突出环保的理念。把资源环境保护纳入城镇规划建设工作目标，规划好污水处理设施，实现小城镇的可持续发展。总之，规划一经批准，即具有法律效力，应坚决付诸实施，任何单位和个人都不能擅自改变和违反。
2、以圩镇整治为契机，着力解决群众最关心的实际问题，建设最适宜人居住的小城镇
推进圩镇整治，要始终坚持以人民群众的需求作为整治第一信号，始终坚持以人民群众满意与否作为评判整治成效的标准。据调查，圩镇建设中群众反映最突出的问题主要包括圩镇环境卫生差、乱搭乱建、交通拥堵、市场无序、路灯黑暗、乱摆乱放等。因此，各地应从群众最关心、最实际的问题切入，着力为城镇居民营造良好的人居环境。一是实施卫生洁化工程。加强环境卫生管理，清理杂草、淤泥、垃圾，疏通排水排污沟渠，整治卫生死角，实现卫生洁化。二是实现美化工程。重点清理临街乱搭乱建的棚点、灶台、遮阳棚，治理乱丢垃圾、乱倒污水行为，清理临街非规范架设的杆线和“牛皮癣”，实现环境美化。三是实施亮化工程。重点对临街建筑统一粉刷亮化，建设好道路路灯，着力解决“灯下黑”问题，实现道路亮化。四是实施畅通工程。进一步规范汽车、摩托车停放及圩日摊点摆放，治理占道摆卖、占道停放车辆、占道堆放杂物，实现交通秩序畅通化。五是实施绿化工程。重点对圩镇的主干道进行绿化，保护自然生态环境，建设生态文明、人与自然和谐相处的小城镇。六是实施饮水工程。目前，有些圩镇还没有自来水，有的圩镇水质差，不符合饮用水标准。因此，要着力建设好饮水工程，让城镇居民喝上清洁卫生的自来水。
3、以圩镇整治为契机，提升城镇功能，建设文明和谐的小城镇
一是提升产业发展功能。发展小城镇的目的，是为了推动经济和社会进一步发展。产业是小城镇经济发展的基石。因此，在圩镇整治中，要根据当地实际，不断完善圩镇产业服务功能，建设好产业服务中心，健全产业服务网络，大力培育和发展“一乡一业”主导产业，提升小城镇经济竞争力。如白鹭乡大力发展客家文化旅游业，组建旅游开发协会，促进了该乡旅游业的快速发展。二是提升硬件设施功能。经济要发展，基础须先行。没有完善的基础设施，就缺乏发展的必要条件，缺乏对项目、资金、技术和人才的吸引力。实践中，要切实将基础设施建设作为小城镇建设的“生命线”工程来抓。一方面，大力抓好市政基础设施建设，解决好水、电、路、通讯、住宅、环保等问题，做到水流其畅、道路平坦、照明辉煌、环境优雅。另一方面，狠抓社会公用设施建设，包括学校、医院、商店、市场、金融、文化体育、娱乐等基础设施建设，做到布局合理而不凌乱，建筑集中而不分散。此外，要深入开展文明城镇创建活动，提高城镇居民的文明意识，提升城镇的品位。三是提升软件设施功能。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，完善圩镇保障功能。如在教育方面，要合理规划教育功能区域，加强教育配套设施建设，加大师资培训力度，改善学校办学条件，为学校的教学和学习活动营造良好的环境。在就业服务方面，要加强乡镇劳动保障服务中心和农村培训机构建设，强化居民职业技能和实用技术培训，推进与城市就业市场的无缝对接，形成城乡一体化的就业市场，促进乡村劳动力的转移和就业。在医疗卫生方面，要积极推进新型农村合作医疗制度改革，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，提高城镇居民的医疗卫生服务水平。
4、以圩镇整治为契机，完善长效机制，着力建设规范有序的小城镇
巩固圩镇整治的成果，关键要完善长效机制，促进小城镇规范有序发展。一方面，要建立长效投入机制。按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，鼓励企业、个人和外商以多种形式参与圩镇公用设施建设、经营和管理，特别是要吸引农民进镇，自带资金到小城镇安家兴业，建立政府、社会、企业和个人多元化圩镇建设投入体制。如茅店镇以土地拍卖引资，通过基础设施和房地产开发捆绑打包的形式，吸引社会资金500余万元用于基础设施建设。另一方面，要建立长效管理工作机制。做到民主管理与依法依章管理相结合。民主管理就是要成立圩镇整治理事会，推选当地德高望重、热心公益事业的“五老”担任理事会成员，实现圩镇居民的自主管理。依法依章管理就是依照相关法律法规，制定和完善相关管理制度。赣县在圩镇整治中，建立了圩镇建设管理长效工作机制，如制定和出台了《圩镇环境卫生管理制度》、《门前三包责任制》、《圩镇建房规定》、《卫生管理标准暂行规定》、《占道经营收费》等规章制度，使圩镇的建设管理逐步迈向了规范化、法制化轨道。
（作者系中共赣州市委常委、赣县县委书记）